Далеко не все подмосковные водные объекты находятся на землях, которые признаны землями водного фонда и имеют режим водоохранных зон. Судя по земельным балансам последних лет, большинство (21 из 39) районов Московской области вообще не знают категории земель водного фонда. Таков, например, Щелковский район. Между тем расположенные в нем Медвежьи озера принадлежат к числу единственных уцелевших в Ближнем Подмосковье нетронутых водоемов. Система этих озер находится в истоке реки Пехорки (приток р. Москвы) и имеет большое рыбохозяйственное и рекреационное значение. Там, где должна быть водоохранная зона, власти строят (вопреки протестам общественности) рынок [185] . В нарушение действующего земельного законодательства русла и поймы рек (Клязьма, Уча и др.) не учитываются как земли водного фонда, а относятся к другим категориям земель (госзапаса, сельхозназначения, поселений и т. д.). Подмосковные водоохранные и санитарные зоны, прибрежные защитные полосы не выделяются в натуре.
Водные объекты и рост мегаполисов
В настоящее время наблюдается тенденция разрастания мегаполисов, что несет в себе угрозу уничтожения природных комплексов в «молодых» районах. Однако перенос городской черты не должен отменять режим водоохранных и санитарных зон, так как последний важен для города. При соблюдении взвешенного подхода к проблеме изменения территории населенного пункта мы считаем обоснованным включение в состав земель города наиболее нужных для него акваторий и, следовательно, установление ответственности городских властей за них. К числу таких водотоков и водоемов следует относить водные объекты:
1) питающиеся за счет собственно городских вод, т. е. пополняемые из гидрографической сети города;
2) окруженные городской застройкой, когда на берега водных объектов выходят городские кварталы;
3) водные акватории, подпадающие под застройку в связи с возникновением суши на гидронамывных участках города.
При значительной роли водоема или водотока в жизни крупного города целесообразно речные плесы, некоторые морские и озерные заливы передавать в ведение города. В частности, это справедливо относительно Невской губы, омывающей Северную столицу, а также Петрозаводской губы, омывающей Петрозаводск. При проектировании городской черты следует учитывать заинтересованность города в соответствующих водных ресурсах, хотя это не означает включение в его состав всех окружающих город акваторий.
Нам нужны «зелено-голубые планы»
Экологическое оздоровление крупных городов требует высвобождения некоторых заключенных в трубы водотоков, окультуривания отработанных карьеров, воссоздания зеленых зон. Не следует допускать застройку берегов водных объектов, что позволяет (ко всем другим выгодам) сохранять «коридоры проветривания». Целесообразно формирование целой сети территорий и акваторий, благоприятных не только для рекреации, рыболовства, спорта, но и благотворно сказывающихся на окружающей застройке. Подобная сеть экологически значимых территорий должна быть широко представлена как в городе, так и в пригородной зоне. В качестве примеров можно привести два старых европейских города – Страсбург (Франция) и Цюрих (Швейцария). В Страсбурге разработан и реализуется далеко идущий «зелено-голубой план». Вдоль каналов и рек тянутся «зеленые клинья» и «предместья-сады», являющиеся природными парками, а речные поймы и луга получили статус природных резерватов. Цюрих долгое время был гигантской стройплощадкой, где сводили на нет зеленые и сельскохозяйственные зоны, естественные водотоки. Со временем в рекреационных и экологических целях около 50 % ранее помещенных в трубы водных объектов были освобождены, а зоны отдыха связали через реабилитированные реки с сохранившимися на горных склонах лесными массивами. Примечательно, что зеленые зоны и отчасти водные акватории находятся в ведении единого органа – Управления садов и ландшафтов [186] .
Как представляется, «зелено-голубые планы» актуальны и для России.
Власти Москвы решили продолжить превращение северо-востока столицы в один большой гидропарк. Сразу дюжина территорий, лежащих по берегам Яузы, Лихоборки, Чермянки и речушки Ички, будет приспособлена для отдыха, развлечений и спортивных занятий горожан. Как сообщили в Мэрии Москвы, начать облагораживание 12 прибрежных зон намечено с очистки самих рек. Попутно подлежащие реконструкции участки предполагается освободить от размещенных здесь гаражей и автостоянок. Взамен утраченных автомобильных «ночлежек» решено построить современные многоярусные гаражи, но вне природоохранных зон. А непосредственно «у воды» станут возводить только культурно-досуговые и спортивно-развлекательные комплексы, небольшие торговые центры, кафе и рестораны.
Работы по благоустройству речных территорий одновременно начнутся в Бибиреве, Северном Медведкове, Свиблове, а также в Лосиноостровском, Ярославском и Бабушкинском районах. По планам, основная масса пойменных земель СВАО преобразится уже к 2010 г. [187] .
В таком крупном городе, как Новосибирск, за обмелевшие и замусоренные водотоки взялись власти «всех уровней». Многоплановая и, казалось, необратимая деградация (вплоть до пресечения стока) многочисленных малых рек этого сибирского мегацентра в последние годы прекращена, а угроза вредного воздействия вод – снижена. Это касается ряда малых рек (Нижняя Ельцовка, Каменка, Камышенка, Плющиха), в настоящее время оздоравливаются реки Тула и Ельцовка-1. Наряду с берегоукреплением и расчисткой русла дан старт формированию зон отдыха, несущих экологическую, эстетическую, воспитательную нагрузку [188] .
§ 5. Недавние и будущие изменения в водном законодательстве
В 2008 г. был принят Федеральный закон от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В новом Законе предусматриваются поправки в ВК РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания РФ, а также в федеральных законах «Об охране озера Байкал», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О мелиорации земель», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Изменен также закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».
В области водного права разработчики закона детализировали правовое регулирование в части водоохранных мероприятий, а также в части водопользования в целях хозяйственно-бытового водоснабжения. Упомянутые изменения должны усилить действенность следующих принципов водного законодательства:
приоритет охраны водных объектов перед их использованием;
приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования (ст. 3 ВК РФ).
В ВК РФ была внесена новая ст. 7.1 «Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов». Названные мероприятия осуществляются федеральными, региональными и муниципальными органами власти в пределах своих полномочий. Водопользователи также могут и должны осуществлять водоохранные и водохозяйственные мероприятия. Размещение заказов на выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подпадают под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно поправкам был отменен запрет на застройку в третьем поясе санитарно-защитных зон, организуемых вокруг источников, используемых для централизованного водоснабжения. Реально многие такие территории застроены, поэтому запрет оказался фиктивным. В свое время третий пояс был установлен в расчете на десять суток «добегания» воды по реке до места водозабора. Однако в течение этого срока (как предполагается) только некоторые попавшие в воду загрязнения нейтрализуются естественным путем [189] .