Были обновлены положения ВК РФ относительно экономической концентрации и монополизации в области водных отношений. Кроме того, был внесен ряд детальных поправок в административное, гражданское, муниципальное и природоохранное законодательство.
Как информировал общественность недавний глава Росводресурсов Р. Хамитов, в будущем следует ожидать дополнительные поправки к Водному кодексу [190] .
Важная задача водопользователей, прибрежных землепользователей, а также российского законодателя и правоприменителя – действенная защита морской среды. В настоящее время заинтересованные ведомства разрабатывают федеральный закон по защите морской среды от загрязнения опасными и вредными веществами. Будущий закон не должен, однако, повторять нормы уже действующих законов, «изобретая велосипед». В нем было бы уместно предусмотреть жесткие, но выполнимые требования к деятельности хозяйствующих субъектов в арктических водах России.
Глава IV ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ
§ 1. Общая характеристика управления водным хозяйством
Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды России), входящие в него Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). У последней имеется «конкурент» в лице Ростехнадзора. Функции Росприроднадзора и Ростехнадзора нуждаются в уточнении. Принадлежащие Российской Федерации ГТС находятся в управлении Росводресурсов.
Как известно, Минприроды России осуществляет нормативно-правовое регулирование водных отношений. За Росводресурсами закреплено осуществление функций по оказанию государственных услуг водопользователям и по управлению федеральным имуществом. В частности, именно этому Агентству доверено владение и распоряжение федеральными водными объектами, заключение договоров водопользования, государственный учет вод и гидротехнических сооружений. В свою очередь, Росприроднадзору доверено осуществление контроля и надзора за состоянием, использованием и охраной водного фонда, за безопасностью ГТС. Государственное управление в области водных отношений предполагает управление собственностью на водные и водохозяйственные объекты, но оно не сводится только к отношениям собственности.
Важнейшая функция государственного управления – планирование рационального использования водных объектов осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.
В рамках управления водами (права собственности на воды) государство устанавливает лимиты водопользования, представляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод для отдельных пользователей водных объектов. Кроме того, для каждого субъекта РФ устанавливаются квоты изъятия (забора) воды из определенных водных объектов.
Важное значение в области водных отношений (как и в государственном хозяйстве в целом) имеют административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. В области водного хозяйства могут быть приняты административные регламенты по предоставлению водных объектов в пользование (принятие соответствующего решения или заключение договора водопользования), ведению водного реестра, предоставлению сведений о состоянии водного объекта.
Кроме того, в области водного хозяйства может и должно осуществляться техническое регулирование. В настоящее время действует часто критикуемый общественностью и претерпевший неоднократные изменения Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области управления водным хозяйством
Современная Россия – федерация с часто меняющимся распределением полномочий между федеральными и региональными органами, это касается и водных правоотношений. Неоднократно принимались федеральные законы, которые передавали полномочия в области водных отношений и даже собственность на водные объекты от регионов к федерации и наоборот. С принятием ВК РФ 2006 г. разграничение полномочий и взаимоотношения между федеральными и региональными органами получили определенную форму.
В настоящее время органы государственной власти Российской Федерации обладают весьма широкими полномочиями в области водных отношений. К ним относятся:
владение, пользование [191] , распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;
осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;
установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;
утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования;
определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов;
гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;
установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы;
установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;
территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
утверждение правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ;
установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
определение порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
определение порядка резервирования источников питьевого водоснабжения;
установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;
определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору или региональному государственному контролю и надзору;
утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся :
владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;
участие в деятельности бассейновых советов;
разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
резервирование источников питьевого водоснабжения;
осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;