утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;
утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;
участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
исследование вод, отслеживание их использования;
изыскание, проектирование, экспертиза проектов, строительство и эксплуатация водохозяйственных объектов.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, водопользователям на основании соответствующих договоров и решений;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Указание о водных объектах, расположенных «в пределах субъектов РФ», имеет значение в том смысле, что никакая часть морских акваторий, к которым выходит тот или иной регион, за ним не закреплена. Этот порядок вряд ли обоснован. Практика ряда зарубежных федераций показывает, что прибрежные морские воды обычно принадлежат прилегающим к ним штатам субъектам Федерации.
Названные функции не распространяются на водохранилища, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водохранилищ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Средства на осуществление передаваемых в соответствии со ст. 26 ВК РФ полномочий предоставляются регионам в виде субвенции из федерального бюджета. Эти средства носят целевой характер и не могут быть направлены на другие нужды. В случае использования указанных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
проводит согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
ведет надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующего решения;
устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели.
Законодательство субъектов Российской Федерации достаточно быстро реагирует на перераспределение полномочий между центром и регионами. Таков, например, Закон Вологодской области от 27 февраля 2006 г. № 1415-03 «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы между органами государственной власти области» (в ред. Закона Вологодской области от 5 октября 2006 г. № 1499-03).
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
владение, пользование, распоряжение водными объектами;
принятые меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
принятые меры по охране водных объектов;
установление ставок платы за пользование водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений кроме полномочий собственника, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд населения.
К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Следует заметить, что в некоторых других федеральных государствах центральное правительство не считается представителем собственника внутренних водных объектов общего пользования. В США, например, в качестве собственников такого рода водных объектов выступают штаты. Западные штаты, где воды не хватает, заведуют распределением воды и выдают разрешения на водохозяйственное строительство на своих территориях. В западных штатах федеральные организации, претендующие на отбор воды, в том числе военные, обязаны получать на это разрешения от штатов в общем порядке. Имеется, однако, три области водного хозяйства, приоритет в которых принадлежит США. Это «межштатное» судоходство (вместе с поддержанием судоходных глубин и обстановкой на водных путях); строительство и эксплуатация ГЭС; защита прибрежных земель от наводнений.
§ 2. Бассейновые принципы и водохозяйственное планирование
В статье 3 ВК РФ закрепляется в качестве одного из принципов регулирование водных отношений в границах бассейновых округов. Таков бассейновый подход к управлению водным хозяйством.
Согласно ст. 1 ВК РФ, речной бассейн определяется как «территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро». Некоторые авторы употребляют еще один термин – «водный бассейн». При этом он понимается как исторически и гидрографически сложившееся сосредоточение подземных и поверхностных вод, гидравлически связанных между собой. Эта общность характеризуется общностью и единством экологических признаков водных объектов и обитающих в них биоресурсов. В водный бассейн, очевидно, могут входить несколько речных бассейнов, а не один речной бассейн. В целях повышения эффективности правового регулирования управленческих, охранительных, водных и иных отношений термин «водный бассейн» предлагают включить в ВК РФ [192] .