Интересен пример Шотландии, где взималась плата не только за различные сбросы, но и за мониторинг вод, принудительный отбор проб. Действующая в Шотландии с 1992 г. и основанная на всебританской правовой базе система платежей за разрешенные сбросы/выбросы в окружающую среду распространяется и на водопользование. Деньги, взимаемые с загрязнителей, направляются на счета УОР (управлений по очистке рек), которые заняты (в числе других) работами по очистке водоемов.
Как островная держава, Великобритания не могла игнорировать необходимость правовой охраны морского взморья. Национальные законы «владычицы морей» должны были соответствовать международным конвенциям и обновлялись согласно им. Уже в межвоенный период был принят Закон 1922 г. «О нефти в судоходных водах». Он запрещал умышленный слив остатков нефти в пределах территориальных вод. В связи с заключением Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. был принят новый британский закон 1955 г. с тем же названием. На этом этапе развития правовой защиты устанавливались запретные для слива стойких видов нефти зоны шириною от 50 до 150 миль от берега. Новым этапом была международная Брюссельская конвенция 1969 г. относительно «вмешательств в открытое море» в случае аварий, приводящих к загрязнению моря нефтью. В Соединенном королевстве был принят Закон о предотвращении загрязнения нефтью 1971 г. Статьи 12–16 этого Закона дают право английским властям на применение принудительных мер к судну, если оно может загрязнить или уже загрязнило нефтью побережье или прибрежные воды Соединенного Королевства [252] .
Австралия крайне бедна пресной водой. Основная часть рек расположена на востоке (Муррей, Дарлинг и др.); в центре и на западе реки в сухой сезон пересыхают. Большинство озер, включая и самое большое озеро Эйр, – соленые. В Австралии большой экологической проблемой является засоленность земель и вод. На федеральном уровне был разработан национальный план действий по засоленности и качеству воды, в котором определены задачи различных уровней власти и общественных организаций.
В Австралии наравне с законами действуют также нормы общего (обычного) права, возникшие некогда в Англии. В результате возникают ситуации, когда суд отказывается принимать иск к загрязнителю от группы защитников природы, если ни один из ее членов не является землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб: общее право столетней и более давности не приспособлено к охране природе [253] .
В 1987 г. было подписано бассейновое соглашение по рекам Мюррей – Дарлинг. Его участники: федеральное правительство, правительства штатов Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия. Для выполнение соглашения были созданы следующие органы: Бассейновый совет, Бассейновая комиссия, Общественный консультативный совет. Главный орган – Бассейновый совет, состоящий из министров от всех правительств – участников соглашения, исполнительный и консультативный орган – Бассейновая комиссия. Третий орган (Общественный консультативный совет) – исключительно консультативный и обеспечивающий связь с общественностью. Цель Бассейнового соглашения заключается в обеспечении равноправного, эффективного и устойчивого использования вод, земель и других природных ресурсов бассейна. В этом заключается ландшафтный подход, который в известной мере будет способствовать преодолению недостатков действующего в Австралии общего обычного права [254] .
Морские ООПТ Австралии включают объект всемирного наследия – Большой барьерный риф. Морская среда понимается как геометрическое тело (от недр до атмосферного воздуха). Поэтому существенной чертой морских ООПТ Австралии является наличие вертикального зонирования [255] .
§ 2. Государства континентальной правовой системы
Франция имеет преимущественно равнинный рельеф. Гидрографическая сеть страны довольно густая, а водные ресурсы относительно сбалансированы. Мягкие зимы приводят к отсутствию ледостава. Реки соединены каналами еще с XVIII в. Почти 200 французских рек в какой-либо части судоходны [256] . Крупных озер во Франции не так много, как в Великобритании, и находятся они на окраине страны – озера французских Альп, включая и международное Женевское озеро. Ледники Франции занесены в уже составленный Каталог ледников.
До Второй мировой войны загрязнение вод носило местный характер, но уже с тех пор водоемы страдали от эвтрофикации в результате стока неочищенных вод городского хозяйства, ферм и смыва удобрений [257] . Увеличение населения столицы и других крупных городов заставило уже в 1928 г. Департамент реки Сены принять Генеральную программу по переработке сточных вод, согласно которой были созданы загородные станции по очистке бытовых стоков Парижа. Большую обеспокоенность вызвало возрастание эродированных площадей из-за сведения лесов и живых изгородей. Уже во второй половине XX в. Лесной кодекс запрещает рубку и сведение леса даже на частных землях, если он крепит пески и охраняет почвы и воды. Ряд приводных земель и самих акваторий оказался включенным в сеть особо охраняемых территорий. Важной вехой было установление в 1976 г. на 10-километровом участке р. Гаронны статуса природного резервата. Режим резерватов распространяется на низовья р. Роны и озеро Люитель. Предусмотренные Сельскохозяйственным Кодексом охотничьи и рыболовные резерваты могут включать в себя земельные площади, сопряженные с водными объектами.
Последние десятилетия во Франции интенсивно развивалось экологическое законодательство. Этому в значительной мере способствовала государственная программа 1970 г. по охране окружающей среды. В многочисленных законах и декретах прослеживается защита почв и вод под угрозой наказания виновных. Французский закон исходит из принципа «загрязнитель платит», что в целом схоже с другими европейскими странами. Само водное право Франции достаточно динамично, по водным ресурсам был принят целый ряд законов. Долгое время управление водными ресурсами Франции, как и некоторых других европейских стран, было в компетенции различных ведомств с учетом основных видов водопользования. Питьевое водоснабжение и водоотведение бытовых сточных вод находилось в ведении 36 тыс. муниципалитетов [258] , привлекающих частные компании.
Закон о воде 1964 г. создал более гибкую систему управления водным хозяйством, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики для общего блага. Представительными органами являются национальный водный комитет Франции и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства – государственные органы, основанные на самофинансировании. В гидрографических границах устанавливались размеры платежей за водопотребление и загрязнение. Исследовалось состояние водных ресурсов и реализовывались программы восстановления водоемов.
В начале 90-х гг. во Франции лишь одна треть используемой воды проходила очистку на водоочистных сооружениях, а в Швеции в то же время – до 90 %. Даже при относительно жесткой системе управления в целом французское водное законодательство оказалось довольно разобщенным, наибольшее внимание законодатель уделял такому обособленному виду водопользования, как рыбная ловля. Успехи были достигнуты не сразу: только к началу XXI в. удалось вернуть в реки лосося [259] .
Выраженный природоохранный аспект имел Закон о воде 1992 г. Названный Закон корректировал водную политику, начатую с 1964 г. В частности, предписывалось управлять поверхностными водами с учетом их связи с подземными, укреплять русла и берега рек, обеспечивать химическое и биологическое равновесие в каждом водном бассейне.
Согласно действующему водному законодательству по шести основным водным бассейнам принимаются и утверждаются Генеральные планы обустройства и управления водами. Подобные планы намечаются на ближайшие 15 лет, исходя из специфики бассейна. Например, в бассейне Луара-Бретань одной из первостепенных задач является улучшение контроля за паводками и наводнениями. Планы должны быть согласованы как с французским законодательством, так и с директивами Евросоюза, они утверждаются префектом бассейна – представителем Правительства Франции.