В 1989 г. во Франции был принят закон о питьевой воде, который затем перетерпел некоторые изменения. Этот закон основан на французском Кодексе здравоохранения 1986 г. и позволяет учитывать состояние воды как количественно, так и качественно.
Франция имеет протяженную морскую береговую линию, что требует разработанного законодательства в сфере охраны и использования береговых ресурсов. Франция испытывала туристский бум 1960-х гг., что вызвало введение специальных ограничений вначале на берегу Средиземного моря («Лазурный берег»), а затем на Корсике, а также на атлантическом побережье. Они были направлены против произвольной застройки курортной и рекреационной зоны. Закон об охране побережья и берегов озер 1975 г. предусматривал выделение мест контактов людей с дикой природой. Эти места не отчуждались у собственников, но в них было запрещено строительство. Закон о побережье 1986 г. усилил экологические требования закона. Строительство было запрещено в пределах 100-метровой полосы вдоль берега. Французское право делегирует функции управления природной средой местным властям.
В настоящее время во Франции стараются перейти от «ленточной» (параллельно берегу) застройки площадей к «перпендикулярной». При этом сохраняются многие традиционные места отдыха, рыболовства, заповедники [260] .
Важную роль в обеспечении страны чистой водой играют Межрегиональный союз очистки вод Парижской агломерации, Междепартаментская федерация по рыболовству и защите водной среды. Самим водоснабжением занимается Общество водных ресурсов Парижа. В настоящее время водное хозяйство находится в ведении Министерства благоустройства территорий и окружающей среды.
В последние годы наблюдается процесс интегрирования положений водного законодательства в состав Экологического кодекса Франции. В частности, в 2000 г. в состав Экологического кодекса был включен и Закон о воде 1992 г.
Испания и Португалия. По долинам, богатым плодородными почвами, текут главные реки полуострова: Гвадалквивир, Гвадиана, Тахо, Дуэро, Эбро. Бассейны Гвадианы, Тахо, Дуэро являются трансграничными и охватывают территорию Испании и Португалии. Крупные реки Пиренейского полуострова образуют эстуарии и лагуны. Горные озера небольшие и не играют существенной роли в экономике этих стран. На берегах эстуария Тахо (Тежу) находится португальская столица Лиссабон.
В отличие от Альп Пиренеи не богаты ледниками: их всего 70, а размеры их небольшие.
Даже для крупных рек полуострова характерны пороги. В сочетании с летней маловодностью это препятствует судоходству в обоих государствах. Испанский Гвадалквивир судоходен до Севильи. Около 800 км португальских речных путей в сухое время года не судоходны. В то же время водотоки могут во время дождей вызвать опасные наводнения в этой стране.
К речной сети Испании и Португалии приурочена целая система особо охраняемых территорий. При активном участии Всемирного фонда дикой природы в низовьях Гвадалквивира был учрежден резерват и затем заказник «Кото-Доньяна». Это ландшафт «марисмы» – солоноватого приморского болота южного типа, отличающийся исключительно богатой фауной. Всемирный фонд дикой природы способствует восстановлению испанской реки Хенарис, а также португальского национального парка «Долина Гвадианы», на территории которого находится одна из богатых речных экосистем Европы [261] .
Еще в античный и арабский периоды в Испании начали строить водохранилища и плотины. В промежуток за 30 лет (1950–1980 гг.) каждый год строилось по 20 крупных дамб. В результате их количество возросло в 10 раз по сравнению с первой половиной XX в. Водопользованию препятствует интенсивное накопление в водохранилищах твердых осадков по причине эрозии. Показателен пример испанского водохранилища Альмерия, полностью заилившегося всего за 6 лет.
Запасы подземных вод особенно ценны, так как они нередко приходятся на лишенные поверхностных вод засушливые районы. В целом, по подсчетам ученых, они превышают объем воды в водохранилищах королевства.
Для испанского законодательства характерна тенденция по охране природных комплексов и достопримечательностей, образованию национальных парков [262] . Один из первых природоохранных декретов был издан в 1918 г. и действовал довольно долго.
Водные отношения в большой мере зависят от «родственных» земельных. Еще до восстановления демократии был принят Закон от 12 января 1973 г. «Об аграрной реформе и развитии». В этом далеко идущем законодательном акте было выражено стремление государства стимулировать освоение неиспользуемых земель, а также повысить удельный вес орошаемых площадей. В связи с этим был предусмотрен выкуп 40 % крупных владений с засушливыми землями и продажа их в рассрочку новым собственникам [263] .
Бассейновое управление водными ресурсами Испании возникло раньше, чем во Франции, и составляет уже некоторую традицию. Это выделяет Испанию из числа практически всех государств Европейского континента. Это в значительной мере можно объяснить гидрографическими особенностями страны и необходимостью искусственно регулировать сток рек. Управление водными ресурсами на основе речного бассейна начинается уже с 1926 г., но первоначально оно было некомплексным. Кроме того, еще во второй половине XX в. из-за различий между правовыми системами разных автономий и провинций законодательство в области охраны водной среды было множественным и нередко противоречивым.
Упорядочил водное право водный Закон 1985 г., который распространялся как на поверхностные, так и на подземные воды. В названном Законе предусматривалась инвентаризация водных ресурсов, делались акценты на защите вод от загрязнения, была существенно реформирована система управления водным хозяйством. Согласно приведенному Закону сброс и забор воды требует специального разрешения от бассейновых организаций. В Законе установлена плата за водопользование, водозабор, загрязнение воды. Возглавляемые Национальным Водным Советом четырнадцать надрегиональных гидрографических конфедераций имеют эксплуатационные (управление плотинами), контрольно-надзорные и финансовые полномочия (установление цены на воду). Девять из 14 испанских гидрографических конфедераций охватывают несколько автономий. «Ниже» уровня конфедераций функционируют общества ирригации, сотрудничающие с муниципалитетами в распределении воды, они собирают плату и разрешают конфликты на месте [264] .
В испанском сельском хозяйстве водные правоотношения строятся следующим образом: фермеры, использующие воду для орошения, получают ее от своих общин, на уровень выше стоят ассоциации общин, еще выше – бассейновые власти. В свою очередь, промышленные предприятия получают воду от государственных организаций.
В общине водные права привязаны к орошаемым площадям земли, но если лицо не участвует в ремонтных и других работах, его право не признается. Само право водопользования выражается как время (в днях, часах) пользования водой из канала, его можно уступить соседу. Споры на воду нередко решаются выбранными сторонами арбитрами. Право водопользования обычно возникает по давности, которая трактуется по-разному: то это водопользование с незапамятных времен, которое может прерываться, то это десятилетнее непрерывное использование. На практике последние ссылки на давность относятся к середине XX в.
Морское побережье, где проживает около 54 % населения страны, – место интенсивного жилищного строительства. Испанский закон о береговой зоне 1988 г. предусматривал общественную собственность на морскую береговую зону, в которую входили пляжи, зоны прилива, зона отлива и острова. Природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа, исключительной экономической зоны также находятся в государственной собственности. Закон концептуально построен на обеспечении свободного доступа к морскому берегу для отдыха, разрешается сельскохозяйственное использование 100-метровой береговой зоны. Следует отметить, что в прибрежной зоне закон допускает только те виды деятельности, которые невозможны на других территориях (порты, добыча песка, камня, гравия). Однако и на них требуется специальное разрешение, не освобождающее затем от строгого контроля. Береговой закон предусматривает и финансовые механизмы его исполнения (плата за пользование, жесткие штрафные санкции за нарушения) [265] .