Согласно общеиспанскому законодательству, с 1985 г. автономиям доверена выдача лицензий, мониторинг качества и количества вод, разработка проектов гидротехнического строительства. В настоящее время испанские автономии (Баскония, Арагон, Мурсия, Кастилия и Леон) сталкиваются с такими проблемами, как слабая очистка сточных вод (особенно городских), загрязнение источников питьевого водоснабжения, ухудшение состояния водных экосистем. Все это сочетается с лесными пожарами и деградацией почвы. На уровне автономий принимаются нормативные правовые акты по защите рек, рыбных запасов и в целом водных экосистем. Намечается реабилитация загрязненных участков территории [266] .
В сравнении с Испанией Португалия имеет относительно молодое природоохранное законодательство. Согласно Закону «О национальных экологических заповедниках» 1983 г. к таковым причисляют как некоторые внутренние (озера, русла, истоки рек), так и приморские водные объекты (устья рек, пляжи, крутые морские берега). На севере Португалии, в междуречье Лиму и Каваду, богатом горными дубравами, борами, сосняками и степями, находится известный национальный парк Панеду-Жереш [267] .
До «революции гвоздик» 1974 г. на юге Португалии существовали обширные латифундии. Значительная часть земель этих поместий не обрабатывалась и использовалась как охотничьи угодья. Затем после революции демократическое правительство провело аграрную реформу, а в русле поддержки сельского хозяйства были предприняты меры по мелиоративному освоению земель.
Гидрографическая сеть Итальянской Республики используется для орошения и гидроэнергетики (в Альпах), но судоходство по ней ограничено. Реки Италии имеют ледниковое и снеговое питание, характерны весенними, летними и осенними паводками. Это нередко приводит к наводнениям, но, с другой стороны, продуктивно сказывается на прибрежных угодьях, так как обводняет поймы. Внутренние судоходные пути – система реки По, состоящая помимо главной реки из притоков, каналов, ряда ценных для рекреации озер (Лаго-Маджоре, Комо, Гарды). Малые реки («фиумары») маловодны, в межень пересыхают, их хозяйственное использование ограничено. В силу гидрологических характеристик итальянские реки слабо используются для судоходства.
В Италии уже с IX в. распашка земли и сведение лесов ознаменовали сильнейшее антропогенное давление на бассейн По, привели к росту ее дельты. С конца XIX в. (1882 г.) ведутся осушительные работы, уничтожаются малярийные болота, а высвобождаемые земли передаются в частную собственность. Практиковалась льготная передача осушенных земель бригадам рабочих, занимавшимся осушением. Однако осушение частично оказалось экономически не оправданным, территория подтоплялась. Поскольку из прибрежных дюн на берегах некоторых морей добывался песок для строительства, их защитная роль в стабилизации берегов ослабла и море стало наступать на сушу. В XX в. эрозия морского берега усилилась; к этому добавилась усиленная откачка подземных пресных вод и газа, влекущая за собой просадку почвы. В настоящее время многие береговые земли имеют тенденцию к опусканию (в долине реки По, лагунный берег Венеции) [268] .
Вредное воздействие вод выражается: 1) в прорыве дамб речными водами (наводнения 1951, 1953, 1966 гг.); 2) в водной эрозии, оползнях, смыве почв; 3) в сходе ледников. В то же время эти уникальные водные объекты в Альпах питают гидрографическую сеть. В Италии в конце XX в. их насчитывалось около 800 из общего числа 4,5 тыс. альпийских ледников, которые включались в каталог ледников.
Италия принадлежит к числу стран, где правовое регулирование водных отношений имеет давнюю историю (со времен античности), но экологическое право довольно молодо. Водные правоотношения в Италии в начале регулировались гражданским законодательством, но затем было разработано специальное водное законодательство (1884, 1916, 1917, 1919 гг.). Еще в Гражданском кодексе 1865 г. закладывались правовые основы водных отношений. Так, государственными признавались все реки, а частными были рукотворные каналы. Всякий прибрежный собственник мог пользоваться водой по своему усмотрению, но был наложен запрет на изменение течения воды во вред соседям.
В настоящее время Италия – страна разрешительного водопользования. В частности, разрешительным является всякое промышленное водопользование, а в случае изменения гидротехнических условий (отвод и проводка воды из естественного русла, изменение речного русла) требуется наличие концессии. Еще в 1889 г. была утверждена «постоянная центральная комиссия», которая рассматривала просьбы о концессии на право водопользования. Указанные правовые принципы не являются уникальными, но в условиях Аппенинского полуострова имеют дополнительные основания: дефицит водных ресурсов и необходимость осуществления масштабных публичных работ [269] .
В межвоенный период получило развитие законодательство о мелиорации заболоченных земель. Заинтересованные собственники, объединенные в консорциум, получили право проводить мелиорацию всех земель, включенных в апробированный проект. Для этого был принят Закон о мелиорации болот 1923 г., а Законом 1925 г. была закреплена возможность принудительной мелиорации включенных в проект земель без согласия их собственников. Затем последовал Закон об интегральной мелиорации 1933 г., позволявший проводить мелиорацию не только консорциуму собственников, но также собственнику самой большой части подлежавшей мелиорации земли. При этом мелкая земельная собственность поглощалась крупной – точнее, обладателем концессии на проведение мелиорации.
Однако цельной экологической политики (включая градостроительство) в Италии большую часть XX в. не было. Частично этим были вызван ряд отрицательных результатов. Так:
1) осушение водоемов и болот ограничило возможности рыбной ловли;
2) в урбанизированных районах некоторые водные акватории стали антисанитарными клоаками, что не могло не повредить городскому водоснабжению;
3) формально находящееся в государственной собственности морское взморье страдало от произвольных застроек и расхищения природных богатств частными лицами, право концессии во многом парализовало право «государственного морского владения» [270] .
Со временем в Италии стали «признавать» природоохранное право. В 1977 г. был принят Закон об основных принципах и мерах, касающихся защиты дикой природы и правил охоты. В 1989 г. получила законодательное оформление трехгодичная программа охраны окружающей среды. В том же году ряд декретов-законов обеспечил проведение срочных мер по охране почв от загрязнения и улучшению естественных источников снабжения питьевой водой [271] .
В частности, Декрет-закон от 14 июля 1989 г. назначал срочные меры по предотвращению загрязнения водных ресурсов, предназначенных для питьевого водоснабжения. Для этого предусматривались специальные охранные зоны, размеры которых зависели от степени риска загрязнения водоемов. Составлялся список химически активных веществ, запрещенных к использованию, и список веществ, которыми они могут быть заменены (с указанием соответствующих способов применения). В пределах этих зон требуется разрешение на применение и продажу пестицидов. Такие полномочия даны Минздраву и отчасти Минсельхозу Италии. При откачке подземных вод в случае понижения уровня водоносных пластов (или в период засухи) компетентные органы могут уменьшить лимит добычи подземных вод. Местные власти устанавливают способы охраны частных колодцев, собственники и владельцы которых за свой счет обязаны проверять санитарное состояние воды. Декрет делает акцент на развитие альтернативных планов водоснабжения, определяет порядок их финансирования. К тексту приложены таблицы физических, химических, микробиологических показателей, в соответствии с которыми производится классификация наземных пресных вод питьевого назначения. Декрет-закон от 6 декабря 1989 г. требует осуществлять добычу и использование подземных вод с учетом возможностей воспроизводства воды. В случае понижения уровня рек в засушливый период компетентный орган может принять решение о сокращении добычи подземных вод. Декрет предусматривает учет и отражение на картах линий водопровода и мест забора питьевой воды [272] .