Япония проводит жесткую политику в части охраны морей. В 1978 г. был принят Закон о специальных мерах по охране окружающей среды Внутреннего моря. Правовой режим морских акваторий и побережья обеспечивается специальной Ассоциацией по охране окружающей среды Внутреннего моря, в которую входят 13 прибрежных префектур, 5 городов, промышленные круги, общественные организации и др. Функционирует также совещательный Совет по охране окружающей среды Внутреннего моря. Для обеспечения чистоты морской среды и охраны побережий был разработан «Базовый план» по предотвращению загрязнения, модернизации систем водоочистки и переработки отходов, наблюдению за качеством воды. Добыча строительных материалов запрещена. В ряде мест со дна моря извлекается загрязненный грунт.
Упомянутый Закон о специальных мерах по охране окружающей среды Внутреннего моря 1978 г. и принятый на его основе «Базовый план» нацелены на сохранение естественного морского побережья (приливно-отливных зон, пляжей, «морских лугов») и на рекультивацию прибрежных земель.
Очагами промышленного развития, а значит и мощного антропогенного воздействия, являются порты. С 1985 г. реализуется государственная программа «Порты и бухты в XXI в.», нацеленная на защиту интересов настоящих и будущих поколений при развитии и освоении береговой зоны. За государственный счет происходит восстановление испорченных земель, строительство искусственных островов. В частности, парками объявлены многие акватории Внутреннего Японского моря вместе с островами.
В настоящее время в Японии действует 27 основных законов по охране окружающей среды, включая контроль за загрязнением морской среды. Кроме того, уже около полувека действуют близкие по предмету регулирования законы «О гаванях (заливах)» 1950 г., «О рыболовстве» 1950 г. [334]
В Китайской Народной Республике (КНР) сложился мощный водохозяйственный комплекс. До 1995 г. было построено свыше 80 тыс. водохранилищ, в том числе 374 крупных. Общая емкость всех водохранилищ составляет 17 % всего годового речного стока. Было построено 30 тыс. шлюзов, 240 тыс. км противопаводковых дамб. Только на берегах Хуанхэ построено свыше 5 тыс. км дамб. Однако при обваловании рек процесс осадконакопления в их руслах ускоряется, глубина рек уменьшается, а их пропускная способность снижается. Это требует нового наращивания дамб и валов. В результате многовекового строительства в нижнем течении река Хуанхэ оказалась выше окружающей местности на 6–7 м, а валы прорываются в среднем один раз в 2,5 года [335] .
За последние полвека сведение лесов, осушение и заиление озер, интенсивная эрозия, сужение русел ряда рек вывела некоторые речные экосистемы из равновесия и способствовала, с одной стороны, вредному воздействию вод, а с другой – прогрессирующему загрязнению, засорению и истощению водного фонда Китая. С 1870 г. источником разрушительных наводнений является река Янцзы. Разрушительное наводнение 1998 г., отмечено рекордным подъемом воды. Человеческие жертвы и огромный хозяйственный ущерб заставили государство перейти к крупномасштабным программам восстановления лесов и озер как гибких естественных регуляторов стока. Причины начавшейся реабилитации природной среды Китая кроются в слабой действенности плотин и прочих искусственных сооружений [336] .
КНР стала проводить интенсивную экологическую политику с конца 70-х гг. XX в. Выразилось это в нормах Конституции КНР об ответственности государства и его органов за состояние окружающей среды, за обеспечение и защиту экологических прав граждан. Эти положения иллюстрируют экологическую функцию социалистического государства.
В 1979 г. был принят Закон КНР об охране окружающей среды, затем в его развитие были приняты законы по отдельным видам природных ресурсов: об охране окружающей среды морей и океанов (1982 г.), о предотвращении загрязнения водной среды (1985 г.), о предотвращении загрязнения атмосферы (1987 г.), о степях КНР (1987 г.), об охране диких животных и растений (1988 г.). В КНР используется и правовая форма кодексов: Водный кодекс 1988 г. и Лесной кодекс 1979 г. В 2002 г. принят закон о системе оценки влияния на окружающую среду.
В КНР первые акты экологического права были малоэффективны, а само законодательство отличалось ограниченностью. Противоречивой является распространенная в Китае ситуация, при которой законы по борьбе с загрязнением принимаются на общегосударственной уровне, а их выполнение возложено на местные власти, отвечающие также и за промышленное развитие. В 90-е гг. XX в. 80 % промышленных сточных вод сбрасывались в водные объекты без обработки.
Впоследствии в КНР произошло ужесточение и уточнение требований законодательства. Наладился более строгий экологический контроль, была конкретизирована юридическая ответственность, уточнилось управление. Накопившаяся судебная практика свидетельствует о современной тенденции по закрытию многих заводов, очищаются многие китайские озера. Позитивную роль играет и активизация экологической общественности в различных гидрологических границах. В то же время известны экологические аварии в бассейне Амура, когда отходы нефтехимических и других предприятий с китайской стороны попадают в Амур, убивая все живое и создавая трудности для водоснабжения нижележащих российских городов (Хабаровска и других).
В КНР действует Министерство городского и сельского строительства и охраны окружающей среды; оно же занимается охраной вод. В то же время некоторые экологические функции есть и у Министерства металлургической промышленности, под контролем которого находятся многие виды загрязнения окружающей среды. По статистическим данным, увеличение числа металлургических предприятий и рост выпуска их продукции сочетается со снижением некоторых сбросов от металлургического производства. Тем не менее металлургическая промышленность как источник загрязнения является предметом серьезного беспокойства [337] .
За разросшееся водное хозяйство отвечает образованное в 1993 г. Министерство водного хозяйства. В его ведении находятся составление и реализация программ водопользования, вопросы комплексного использования водных ресурсов, сельскохозяйственное орошение, управление источниками водоснабжения, борьба с паводками и эрозией почвы. Подобная централизованная система управления водными ресурсами характерна отраслевым подходом с элементами ступенчатости: министерству было решено подчинить семь бассейновых водных управлений по рекам Янцзы, Хуанхэ, Хуайхэ, Хайхэ, Чжуцзян, Сунгари и Ляохе, а также озера Тайху. Соответствующие водные органы работают при провинциальных, уездных и местных властях.
Согласно решениям Государственного совета КНР в течение нескольких лет проводилась реформа водного хозяйства. Были внедрены системы (частного) подряда и аренды, разрешена продажа малых водохозяйственных объектов крестьянам, был создан ряд водохозяйственных предприятий и акционерных обществ. В результате водное хозяйство повысило уровень техники и доходности. Основные доходы водного хозяйства приходятся на водоснабжение, гидроэнергетику, рыбное хозяйство, водохранилища.
Реформа водного хозяйства отразилась на дальнейшем развитии водного законодательства. Головной водный закон – Водный кодекс КНР – неоднократно изменялся. В КНР приняты и действуют законы о предупреждении эрозии почв, о борьбе с паводками и некоторые другие. Принято большое количество административных правил и нормативов, большинство городов и уездов страны ввели систему лицензирования на использование воды. В водном законодательстве нашло свое отражение введение платности водопользования. Согласно Положению о накоплении и использовании фондов водохозяйственного строительства, опубликованному Государственным Советом КНР в феврале 1997 г., было предписано отчислять 3 % от общих фондов центральных и местных правительств на поддержку строительства важных водохозяйственных объектов центрального и местного значения. В декабре 1997 г. была образована Китайская Компания водохозяйственных капиталовложений, которая стала контролировать поступление и использование средств, предназначенных для водного хозяйства [338] .