Упомянутая Международная комиссия США – Канада, опирающаяся на технический консультативный комитет, в 1961 г. сумела урегулировать спор о распределении доходов, получаемых США от эксплуатации своих ГЭС в низовьях трансграничной реки Колумбия. Канада добилась от своего могущественного соседа уступок потому, что постройка на ее территории водохранилищ в верховьях реки Колумбия создавала более выгодный режим для функционирования американских ГЭС [376] .
Каспий, Арал и ряд других пограничных водоемов находятся на территории СНГ, однако правовая доктрина этих молодых государств далека от разработки темы пограничных озер. По ряду международных озер до сих пор в пределах бывшего СССР отсутствуют соглашения по правовой охране этих зачастую уникальных природных объектов.
Особенности правового режима Каспия
Каспийское море-озеро по существу представляет собой величайший в мире замкнутый слабосоленый водоем на границе между Европой и Азией. В этот бессточный водоем впадает 600 рек, включая такие крупные, как Волга, Урал, Терек. Сложный природный характер водоема сообщает дополнительную сложность его правовому режиму [377] . Научный спор о том, является Каспий морем или озером, вызван тем, что физико-географически это море, а биохимически – озеро. Двойственность естественно-научных оценок Каспия привела к тому, что договорная практика не считала его морем, а следовательно, на него должна была распространяться принятая уже после распада СССР Хельсинкская конвенция 1992 г. Тем не менее встает вопрос о применении к Каспию Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
В настоящее время у Каспия есть перспектива утвердиться в правовом режиме, комбинирующем как «морские», так и «озерные» его черты. Не исключено и принятие конвенционального Каспийского кодекса , в котором Каспий будет считаться единым природным комплексом. В этом случае за ним будет установлен международный контроль и мониторинг. Международный режим должен будет касаться акватории, толщи вод, дна, а также береговой полосы Каспия, т. е. земель водного фонда стран СНГ.
В 1723 г. Петр Великий подписал первый договор между Россией и Персией. С этого времени правовой режим Каспийского моря-озера устанавливался двусторонними соглашениями. Правовой режим Каспия был отражен в Договоре между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. и в Договоре о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. СССР и Иран считали Каспий водоемом – кондоминиумом, кроме узкой прибрежной полосы в 10–12 миль. Для прикаспийских государств признавалась свобода судоходства и свобода рыболовства. С возникновением СНГ возникли новые условия, требующие существенного изменения прежнего статуса Каспия.
В 90-е гг. XX в. прикаспийские государства подписали ряд соглашений о сохранности и рациональном использовании биоресурсов Каспия. Таковые должны были быть приоритетными по сравнению с другими соглашениями. Делегации всех прикаспийских государств, кроме Азербайджана, согласились на 20-мильную национальную рыболовную зону. Казахстан и Туркменистан требовали раздела всего Каспия по правилам, принятым для трансграничных озер. Это означало раздел воды, дна и недр на глубоко врезанные сектора, причем Азербайджан уже считал себя сувереном своего сектора.
В XXI в. Каспий начали делить по принципу: «делим дно и недра, вода общая». 9 января 2001 г. Россия и Азербайджан выступили с совместным заявлением о принципах сотрудничества на Каспийском море, предусматривающих поэтапное достижение консенсуса. Стороны условились об образовании секторов исключительных прав каждого государства на минеральное сырье и на правомерную хозяйственную деятельность на дне моря. Указанные сектора должны выделяться на основе метода средней линии, проводимой с учетом равноудаленных точек. Затем в Москве был подписан Российско-казахстанский протокол от 13 мая 2002 г. о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления недропользования, с географическим описанием прохождения средней линии, разграничивающей зоны недропользования. Была создана возможность для образования пятистороннего Каспийского центра, осуществляющего мониторинг природной среды моря-озера [378] .
Экономика прикаспийских субъектов Российской Федерации зависит от изменчивости вод Каспийского моря. Почти 80 лет XX в. уровень Каспия понижался, высвобождая значительную часть морского дна, которое использовалось как сельскохозяйственное угодье, зона рекреации, для расширения границ приморских населенных пунктов. На бывшем дне были построены жилые и промышленные кварталы Махачкалы, Каспийска, Дербента, некоторых других городов. При этом от предупреждений ряда ученых об опасности такой застройки отмахивались, а защитные сооружения зачастую не строились. Обильный влагоперенос из Средиземноморья привел в 80–90 гг. XX в. к трансгрессии моря. Наряду с абразией (разрушением) берега на Каспии местами происходит повышение уровня грунтовых вод и дестабилизация речной сети. На реках Мокрая Кума и Терек наблюдается миграция русел с прорывами дамб обвалования. В 1990-е гг. зоны нефтедобычи и газодобычи были подтоплены, так что Прикаспий (с его сетью особо охраняемых территорий) оказался под угрозой загрязнения нефтепродуктами и тяжелыми металлами. Повышение уровня грунтовых вод опасно и с точки зрения потери устойчивости фундаментов зданий.
Морская вода проникает в промышленные и жилые кварталы калмыцкого города Лагани: его защитные дамбы оказались недостаточными.
В своем развитии защитное гидростроительство на Каспии прошло два этапа. В ходе первого (1982–1992 гг.) под проводимые заинтересованными субъектами работы не было подведено должного научно-технического и финансового основания.
Второй этап (1992 г.) характерен вмешательством Федерального центра и принятием федеральной целевой программы «Каспий». Целесообразно обратить внимание на распоряжения Правительства РФ от 1 октября 1992 г. № 1814-р «Об образовании Правительственной комиссии по проблемам Каспийского моря»; от 31 октября 1992 г. № 643-р «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря»; постановление Правительства РФ от 19 января 1993 г. № 57 «О неотложных мероприятиях по предотвращению затопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря».
Некоторые иные вопросы МРП
Помимо естественных водных объектов, предметом международных договоренностей являются судоходные каналы. Таков, например, Сайменский канал, проходящий по территории России и Финляндии. 23 километра канала и 3 шлюза входили в финские границы. Остальная часть канала (19,6 км и 5 шлюзов) арендуется у России Финляндией на 50 лет до 2013 г. Аренда чрезвычайно выгодна для Финляндии, так как обеспечивает сообщение между ее внутренними озерами и морем. Сегодня годовой грузооборот канала превышает 2 млн тонн и будет дальше расти. Однако цена аренды рекордно низкая (300 тыс. долл. США в год). Последнее обстоятельство особенно важно, так как в настоящее время Финляндия добивается продления аренды [379] .
Льготная цена за аренду российской части канала имеет своим началом особые отношения между СССР и Финляндией, сложившиеся после окончания Второй мировой войны. В рамках этих отношений СССР стремился показать некоторым европейским странам возможные выгоды от их неучастия в Западных блоках – как это было характерно для Финляндии. Иными словами, на экономические отношения сторон накладывались политические соображения. Следует также иметь в виду, что часть Сайменского канала, находящаяся в России, была построена в свое время финляндской стороной, когда эта территория принадлежала Финляндии.
Международные реки, озера и каналы нередко являются предметом экономических, экологических и военно-политических споров. В цивилизованной Европе долго не могли рассудить Венгрию и Словакию в связи с реализацией проекта 1977 г., некогда согласованного сторонами, по строительству плотин и каналов на участке Габчиково – Надьмарош [380] .