В российской части Арктики интенсивное хозяйственное освоение при устарелости и изношенности оборудования порождает все те же экологические проблемы, что и в остальной России. Но в силу уязвимости экосистем Арктической зоны экологические опасности резко вырастают в своей значимости. Кроме того, имеющиеся проблемы обостряются из-за накопленного десятилетиями экологического вреда. Этот вред не сводится только к радиоактивным захоронениям на дне морей или к нефтяным разливам.
В свое время промышленное освоение не было в должной мере продумано с точки зрения охраны природы. Промышленность нередко подрывала основы традиционного природопользования аборигенов, в том числе наносила ущерб оленеводству. Вокруг промышленных предприятий концентрация тяжелых металлов такова, что почвы и растительность повсеместно деградируют.
Еще в советское время научная общественность била тревогу в связи с отравлением промышленными сточными водами рек и озер на Крайнем Севере, систематическим отставанием строительства очистных сооружений. В ряде приарктических регионов России сточные воды очищаются до нормы только на 1 % [387] . Остаются актуальными нереализованные предложения научной общественности перейти на замкнутую технологию производства, прежде всего на Крайнем Севере [388] .
Особое беспокойство вызывало и вызывает состояние крупнейшего водоема Кольского Севера – озера Имандра. За полвека антропогенного воздействия (загрязнение токсичными и эвтрофирующими веществами, тепловое воздействие) вода, донные отложения, биоресурсы озера оказались буквально отравлены.
Произошедшее в последние годы сокращение российского гражданского флота привело к стихийным «кладбищам кораблей» на побережье и прибрежных акваториях, негативно влияющим на окружающую природную среду.
Вопросы защиты морской среды, в том числе и арктической, регламентируются в федеральных законах от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Однако особых акцентов на защиту Арктической зоны законодатель не делает.
Правда, создана и с каждым годом ширится система особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. Охраняемые зоны включают ряд арктических водных объектов. В числе заповедников функционируют Большой Арктический, Остров Врангеля, Кандалакшский, Усть-Ленский, Гыданский и Таймырский биосферный. Предлагается расширить сеть постов для осуществления мониторинга, а также завести особый кадастр территорий, которым в прошлом был нанесен экологический ущерб.
В России неоднократно ставился вопрос о принятии подробного и эффективного федерального закона об арктической деятельности. На протяжении последнего десятка лет разрабатывались законопроекты «Об Арктической зоне Российской Федерации», «О Северном морском пути». Однако на каком-то этапе законотворческий процесс не раз останавливался.
Как справедливо отмечал Президент России Д.А. Медведев, нужно «сформировать прочную нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в Арктике» [389] . Требуется также законодательно определить границы Арктической зоны в самой Российской Федерации, а посредством международных договоров – внешние границы континентального шельфа России.
В настоящее время назревают условия для разработки и принятия Федерального закона «О деятельности Российской Федерации в Арктике». В связи с принятием такого закона потребуется внесение изменений и дополнений также в акты экологического и транспортного законодательства России.
Существует альтернативная идея включать в отраслевые законы специальные главы, посвященные особенностям тех или иных правовых режимов в Арктической зоне. Но такой способ может привести к потере концептуального подхода законодателя к экологическим проблемам Арктики. Параллельно высказывается предложение разработать и принять технические регламенты, охватывающие арктическую деятельность. Однако создание системы технических регламентов – процесс долговременный, а устанавливать обязательные, но адекватные технические требования нужно уже сейчас.
Итак, для обеспечения концептуального подхода российского законодателя было бы целесообразно разработать и принять Федеральный закон «О деятельности Российской Федерации в Арктике». В будущем законе целесообразно предусмотреть более строгие экологические требования не только к недропользованию (в особенности к добыче углеводородов), но и к деятельности торгового и рыболовного флота, а также ВМФ. Нельзя игнорировать также вопросы поиска, апробации и использования альтернативных источников энергии (например, ветровой, солнечной), а также поощрения такого многообещающего направления, как экологический туризм.
К сожалению, российское законодательство на предмет альтернативных источников энергии очень немногословно. В Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне» Российской Федерации имеется ст. 17 «Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра». Согласно этой статье, производство энергии нетрадиционном путем осуществляется российскими и иностранными хозяйствующими субъектами и компетентными международными организациями на основании лицензии. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Условия и порядок выдачи указанной лицензии и методы производства названной энергии определяются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом и Правительством России.
В приведенных актах не предусматривается поощрение бизнеса в перспективном деле освоения альтернативных источников энергии (приливов, течений, ветра). Как представляется, необходимо заложить в законодательстве определенные экономические стимулы развития этой деятельности. К их числу могут относиться льготные кредиты, налоговые льготы и др. Данное предложение может быть реализовано и в будущем законе «О деятельности Российской Федерации в Арктике».
В связи с данными инициативами представляет интерес правовое регулирование разнообразных отношений в арктической зоне зарубежных государств. Особый интерес представляет Канада, выходящая к Арктике широким фронтом. Канада – первое государство, еще в 1904 г. отразившее свое присутствие в этом регионе на географических картах. 27 июня 1925 г. Канада издала Закон «О северо-западных территориях». В данном законодательном акте была воспрещена иностранная деятельность без разрешения канадской стороны. В 1926 г. Канада создала Заповедник арктических островов, северные границы которого упираются в пределы канадского сектора. В 1970 г. в целях предотвращения загрязнения этого региона с судов юрисдикция Канады на прибрежные воды была распространена до 100 миль от берега.
В связи с северными территориями в Канаде действует целый ряд законов: «О предотвращении загрязнения вод Арктики» (1970 г.), «О внутренних водах на севере» (1970,1985 гг.), «Об океанах» (1996 г.), «Об индейцах» (1970, 1979 гг.) [390] .
В целях предотвращения загрязнения арктических морей в законодательстве Канады предусмотрена обязанность собственника судна, которое будет плавать в пределах арктической зоны, предоставить уполномоченному государственному органу доказательство платежеспособности в размере предела ответственности, установленного законом. Достаточным доказательством платежеспособности является страховой полис. Под действие приведенных требований подпадают не только морские суда, но и береговые предприятия, деятельность которых может вызвать загрязнение арктических вод. Наряду с гражданской ответственностью в законодательстве предусматривается и административная ответственность в виде крупных штрафов за непредставление доказательства платежеспособности, за несанкционированный сброс загрязняющих веществ.