В Великобритании деятельность колледжей, являющихся независимо управляемыми компаниями, образованными государством, направляется и финансируется Советом по фондированию дальнейшего обучения. Совет – посредническая управленческая организация, созданная государством и имеющая юридический статус компании с гарантированной ограниченной ответственностью. Совет заключает контракты с образовательными учреждениями на осуществление программ профессионального обучения. Колледжи принимают решения, какие программы предложить Совету, но в контракте может быть предусмотрено проведение конкретных курсов и отражены национальные задачи по набору учащихся. Деятельность каждого колледжа соответствует подписанному соглашению. Финансирование может быть сокращено, если обязательства не выполняются. Размеры финансирования определяются исключительно количеством учащихся и конечными результатами. Заявки на фондирование проверки знаний и трудовых навыков подаются только в том случае, если по окончании обучения присваивается общепризнанная национальная квалификация и экзамен проводится внешними представителями.
Основным источником финансирования профессионального обучения рабочих кадров являются налоговые сборы. Для стимулирования работодателей в финансировании профессионального обучения используются различные налоговые льготы: снижение налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, освобождение от налога на импорт и др. Во многих странах практикуется «налог на квалификацию». В этом случае устанавливается размер ежегодных затрат предприятий на профессиональное обучение персонала в размере 1–2 % от годового фонда оплаты труда.
Работодатели могут осуществлять обучение персонала либо на своем предприятии, либо в учреждениях профессионального образования на договорной основе. В этом случае работодатели освобождаются от налогов на ту сумму, которая затрачена ими на обучение и на создание соответствующей материальной базы обучения. При отсутствии обучения персонала работодатели уплачивают соответствующие финансовые средства в территориальный фонд профессионального образования или службу занятости.
В некоторых промышленно развитых странах взносы работодателей превышают субсидии правительств. Обычно роль работодателей состоит в обеспечении внутрифирменной и дополнительной профессиональной подготовки, которая позволяет гибко реагировать на состояние рынка труда. При этом работодатели также получают доходы от финансирования профессионального обучения в форме более высокой производительности труда, повышения конкурентоспособности своей продукции и услуг, а также создания рабочих мест для производственного обучения учащихся. Например, в Германии каждое предприятие из фонда оплаты труда ежегодно отчисляет 1,5 % налога на квалификацию, и за счет этих средств функционирует стройная система внутрифирменного обучения персонала. При таком подходе общая сумма средств, затраченных работодателями, значительно превышает сумму государственных расходов.
В целом общие расходы на профессиональное обучение в западных странах субсидируются работодателями и государством. В США многие фирмы переименовали свои кадровые подразделения в службы человеческих ресурсов и более 10 % своего времени затрачивают на непрерывное обучение персонала. Затраты американских фирм на обучение персонала составляют до 5 % прибыли без учета государственных дотаций.
В среднем организации западных стран затрачивают на профессиональное развитие персонала от 5 до 10 % фонда оплаты труда. Эти затраты рассматриваются как инвестиции, которые призваны вернуться значительными прибылями в будущем. Например, расходы фирмы IBM на обучение персонала составляют 700–800 млн долларов, что составляет более 5 % затрат на содержание рабочей силы. Все затраты на обучение персонала окупаются за год приростом продукции на 0,1 %.
7.7. Использование опыта зарубежных стран в России
Передовой опыт зарубежных стран необходимо творчески использовать в организации профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.
Было бы целесообразно разработать и утвердить Положение о региональных консультативных отраслевых советах по социальному партнерству с участием представителей органов управления образованием, объединений работодателей, министерств и ведомств, органов службы занятости, профсоюзов с целью:
– проведения анализа рынка труда в регионе в профессионально-квалификационном разрезе;
– формирования региональной социально-экономической стратегии;
– формирования прогноза развития регионального рынка труда и гармонизации спроса и предложения рабочей силы;
– формирования регионального компонента стандарта профессионального образования;
– разработки профессиональных стандартов и определения требований к знаниям, навыкам, умениям и компетенциям выпускников и персонала предприятий;
– совершенствования форм и методов внутрифирменного обучения персонала.
На основе опыта работы региональных консультативных отраслевых советов могут быть определены функции Федерального совета по социальному партнерству в области профессионального образования и обучения. Для активизации социального партнерства учебных заведений необходимо разработать и утвердить:
– типовое положение о социальном партнерстве учебного заведения;
– рекомендации об отраслевых советах по социальному партнерству;
– рекомендации по развитию мотивационных механизмов активизации социальных партнеров. Основными направлениями социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения могут быть:
– разработка на федеральном и региональном уровнях политики в области профессионального образования;
– разработка профессиональных стандартов на отраслевом уровне;
– разработка содержания учебных планов и программ, а также требований к оценке компетенций;
– участие в оценке качества профессионального образования и обучения;
– предоставление объектов для производственной практики учащихся;
– мониторинг рынка труда на федеральном, региональном и территориальном уровнях; – прогноз спроса и предложения рабочей силы;
– участие в разработке стратегии регионального социально-экономического развития; – совершенствование внутрифирменного обучения персонала;
– участие в развитии учебно-материальной базы учебных заведений;
– мобилизация финансовых и материально-технических ресурсов и контроль их использования;
– консолидация региональных фондов для развития профессионального образования и обучения.
Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает наметившуюся тенденцию тяги молодежи к предпринимательской деятельности. Так, результаты опроса выпускников трех учреждений НПО, пяти учреждений СПО и двух школ Московской области показали, что около 79 % выпускников связывают свое будущее с предпринимательством; 52 % мечтают стать владельцами частных предприятий; 27 % – работать на таких предприятиях. Вместе с тем лишь 15 % выпускников считают себя подготовленными к самостоятельной предпринимательской деятельности.
Учитывая высокую социально-экономическую значимость предпринимательства как одного из самых перспективных направлений обеспечения занятости населения, необходимо активизировать государственную политику в сфере предпринимательства, значительно увеличить объемы подготовки кадров для этой сферы.
Малый бизнес призван содействовать решению проблем трудоустройства демобилизованных военнослужащих, инвалидов, выпускников образовательных учреждений, женщин, безработных и других категорий населения. Правительство РФ сочло целесообразным предусматривать в отраслях народного хозяйства меры по поддержке и стимулированию малого предпринимательства. Устойчивое развитие малого предпринимательства имеет принципиальное значение, снижение зависимости населения от крупных, экономически нестабильных и неперспективных предприятий означает снижение роста безработных.
В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства граждан осуществляются меры, направленные на расширение занятости в секторе малого бизнеса, формируется нормативная правовая база по развитию малого предпринимательства, создаются механизмы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки.