принять суровые меры по пресечению сексуальных пре
правительства С о е д и н е н н ы х Штатов"; это орудие п р и
ступлений, что ежедневно вершатся над беззащитными
з в а н о помочь другим правительствам "сосредоточиться
женщинами и девочками. Но воз и ныне там. Зато из ми
в д а л ь н е й ш е м на программах и политике судебного пре
рового уравнения постепенно исчезает некий разумный, следования преступников, защиты жертв и предотвра
деятельный шериф - личность, а лучше влиятельная и
щения з л о д е я н и й " .
мощная страна, которая могла бы вмешаться и устранить
Сразу после принятия акта ш е р и ф взялся за дело.
беспорядок раз и навсегда.
Восемнадцати а м е р и к а н с к и м посольствам и консуль
В конце 1990-х группа возмущенных членов конгрес
ствам было приказано составить отчеты об уровне т р а ф и
са решила, что американскому правительству пора взять
ка в стране пребывания и усилиях местного правитель
на себя роль мирового ш е р и ф а и навести порядок в стра-
ства по решению проблемы. Не ограничиваясь данными
220
221
П Р О Д А Ю Т С Я NATASHI
9 КОБУРУ НА П О Я С
по отдельным странам, ш е р и ф собирал сведения у дру
ней. Другими словами - берегитесь, страны Группы-3!
гих правительственных органов США, о р г а н и з а ц и й О О Н , Вас ждут жесткие с а н к ц и и , в первую очередь ограниче
международных правозащитных групп, С М И , академиков
ние негуманитарной помощи, не связанной с торговыми
и зарубежных правительств. Но самым ц е н н ы м источни
отношениями. Вы столкнетесь с противодействием США
ком и н ф о р м а ц и и оказались те, кто работал на передо
при получении помощи от международных ф и н а н с о в ы х
вой, - местные и международные благотворительные
институтов, особенно от Международного валютного
о р г а н и з а ц и и .
фонда и многосторонних банков развития, таких как Все
Затем шериф предпринял решающий шаг - оценил
м и р н ы й банк.
усердие стран и разделил их на три категории, получив
Но есть и лазейка. Лазейка есть всегда. Любые санкции, шие названия Группа-1, Группа-2 и Группа-3. К Группе-1
полностью или частично, могут быть временно отложены пре
он причислил страны, которые полностью соответствуют
зидентом США, дабы "избежать значительного неблагопри
"минимальным стандартам", установленным для решения
ятного воздействия на уязвимое население", и, разумеется, проблемы трафика. К Группе-2 - страны, которые еще не
"в национальных интересах Соединенных Штатов".
соответствуют минимальным стандартам, но "прилагают
В первом докладе о международной торговле людьми
значительные усилия" для их достижения. И наконец, по
под названием Trafficking in Persons*, вышедшем в июле
зорная Группа-3 - страны, которые далеко не соответству2001 года, слышался лязг тюремных засовов. За ужасаю
ют стандартам и ровным счетом ничего не предпринимают
щие показатели трафика двадцать три страны, в том числе
в этом направлении. Минимальные стандарты всего лишь
Греция, Израиль, Россия, Турция, Румыния, Югославия и
описывают, что правительствам следовало бы делать, что
Южная Корея, были отнесены к Группе-3. Как и следовало
бы победить трафик. Акт выдвигает особые критерии, по
ожидать, подобная классификация вызвала поток дипло
которым можно определить, насколько серьезные и осно
матических возражений. Греция и Южная Корея прислали
вательные меры принимаются в стране для пресечения
ноты протеста. Но больше всего доклад поражал зачислени
торговли людьми. Критериев этих три: преследование пре
ем в Группу-3 Израиля. Никто не ожидал, что правительство
ступников, защита жертв и просвещение общественности
США пойдет на публичное унижение своего главного союз
относительно проблемы трафика.
ника на Ближнем Востоке. Стало ясно, что Госдепартамент
В соответствии с актом, с момента обнародования
не шутит.
доклада за 2003 год ш е р и ф должен был получить право
размахивать большой дубинкой и лупить ею плохих пар-
* Торговля людьми (англ.).
222
223
П Р О Д А Ю Т С Я NATASHI
9 КОБУРУ НА П О Я С
Впрочем, ряду наблюдателей было очевидно, что и
кими именно способами правительства преследуют аген
тут не обошлось без дипломатических соображений и по
тов т р а ф и к а .
литики. Некоторые из стран, снискавших дурную славу на
Формулировки второго ежегодного доклада звучали
почве современной работорговли, - в том числе Молдова, сильно и вдохновенно, но поверхностно. Стоя на подиуме
Болгария, Чехия, Грузия, Польша и Я п о н и я , - как-то суме
в брифинг-зале департамента, Государственный секретарь
ли попасть в Группу-2, тем самым избежав угрозы эконо
США Колин Пауэлл быстро зачитал заявление, превознося
мических санкций.
щее доклад 2 0 0 2 года - документ в 110 страниц, оцениваю
Тем не менее международные правозащитные ор
щий деятельность 89 стран за предшествующий год. Утверж
ганизации воздержались от слишком уж едкой критики.
дая, что новый доклад "отражает намерение правительства
В конце концов, это была первая в истории попытка Го
Соединенных Штатов остановить ужасное насилие над до
сударственного департамента США подойти к проблеме
стоинством мужчин, женщин и детей", Пауэлл отметил, что
в глобальном масштабе. Кое-какие ошибки и просчеты
"наконец на глобальную проблему пролит столь необходи
вполне простительны. Критики рассчитывали, что в докла
мый свет. Мы используем собранную информацию, чтобы
де за 2 0 0 2 год все неувязки и противоречия будут исправ
поддержать волю международного сообщества в борьбе с
л е н ы , и "отстающие" страны займут заслуженное место в
немыслимым злом". В заключение Пауэлл выразил надеж
Группе-3. А это заставит правительства всего мира энергич
ду, что выводы доклада "побудят к действию всю планету.
нее добиваться свободы от сексуального рабства для сотен
Если мировое сообщество возьмется за дело сообща, ты
тысяч женщин и девочек на своей территории.
сячи и тысячи людей избавятся от унижений и отчаяния, а
Вместе с другими неправительственными организа
пострадавшие смогут вернуться к достойной и свободной
циями Хьюман Райтc Вотч п р и з ы в а л а Государственный
жизни".
департамент осветить во втором ежегодном докладе
Однако внимательное знакомство с докладом показа
роль коррупции и попустительства властей в процвета
ло, что некоторым странам тревожиться не о чем, хотя они
нии торговли людьми, а также правительственные меры
ни шагу не предприняли против трафика. Доклад не ис
по в ы я в л е н и ю , разоблачению и н а к а з а н и ю представи
правил ошибок предыдущего года и не затронул ни одной
телей государства, вовлеченных в торговлю. Кроме того, из проблем, вызывавших особое беспокойство правоза
организация просила отдельно доложить о защите прав
щитных групп. Напротив, Государственный департамент
жертв. Что более важно, правозащитники хотели, чтобы
повысил статус ряда стран, за год до того попавших в чер
Государственный департамент отдельно п е р е ч и с л и л , ка-
ный список: Албания, Югославия, Румыния и Израиль пе-
224
225
П Р О Д А Ю Т С Я NATASHI
9 КОБУРУ НА П О Я С