В помощь себе оба императора, называющиеся теперь Августы( Augusti), избирают двух Цезарей( Caesares), которые и предполагаются ихпреемниками.
Подобное разделение империи, проникнутое очевидным идеализмом,могло быть, конечно, лишь началом ее полного распадения. Варварыприходят на помощь и покорением Западной Римской Империи(476 г.) уничтожают это призрачное единство. Правда, оно быловосстановлено еще раз Юстинианом, но после его смерти Западотрывается вновь и на этот раз уже окончательно, а для Востокакончается Рим и начинается Византия.
Установление абсолютной монархии отзывается прежде всего,конечно, падением сената.Этому немало способствовалоперенесение столицы в Константинополь и учреждение второго,Константинопольского, сената, вследствие чего оба сената спустилисьдо степени простых городских советов. От прежнегообщегосударственного значения у сената только одна пустая форма: а)сенату сообщаются новые законы для сведения, b) сенату поручаетсяиногда расследование уголовных дел, и с) de jure сенату принадлежитизбрание нового императора, хотя, как сказано выше, это правосводится к санкционированию того, кто был уже или предназначен вкачестве цезаря, или провозглашен войском.
Одновременно с падением сената происходит дальнейшее падениестарых республиканских магистратур.Они продолжают ещесуществовать, как почетные реликвии прошлого, но уже никакогоучастия в государственном управлении не принимают: консулыпредседательствуют в сенате, преторы заведуют по поручениюимператора некоторыми специальными делами (например, опекунскими),остальные существуют только как почетные звания.
Все активное государственное управление находится в руках императорских чиновников, система которыхразрастается в сложный бюрократический механизм и подвергаетсяболее точной регламентации. Резко проводится разделение должностейна придворные, гражданские и военные — dignitates palatinae, civilesи militares; в каждой ветви образуетсяопределенная иерархическая лестница, причем каждой ступенив этой лестнице соответствует особый титул (illustres, spectabiles,clarissimi — светлейшие, почетные, славнейшие и т. д.);каждому чиновнику назначается определенное жалованье —соответственно титулу и рангу.
При особе императора находится государственный совет, которыйназывается теперь consistorium principis(вместо прежнего«adsidere»(сидеть рядом), «assessores»(стоять рядом) теперь«adstare»(стоять рядом): члены совета не смеют уже в присутствииимператора сидеть «consistorium» — собрание стоящих). Попредложению императора он обсуждает всякие вопросы законодательстваи управления; в нем же разбираются и все судебные дела, восходящиев инстанционном порядке к императору; в этой последней функциисудебного учреждения императорский совет носит обыкновенноеназвание auditorium principis.
При дворе группируется целая масса разнообразных придворных чиновников( dignitates palatinae), имеющих в то же времяхарактер органов центрального управления. Наиболее важными из нихявляются: praepositus sacri cubiculi, заведующий царскимдворцом, magister officiorum— начальник личнойканцелярии императора и вместе с тем заведующий личным составомчиновничества, quaestor sacri palatii— председательconsistorium principis, нечто вроде государственного канцлера, comes largitionum— заведующий государственнойказной и финансами вообще, comes rei privatae— заведующий средствами,назначенными на содержание двора, и мн. др.
Затем идет ряд чиновников для управления столицами и провинциями( dignitates civiles).Во главе каждой столицыстоит praefectus urbi, в руках которогососредоточивается административная и судебная власть в столице. Егоближайшим общим помощником является викарий( vicarius), а затем специальными — praefectus vigilum, praefectus annonaeи массанизших curatores.
Что касается местного управления, то вся территорияподвергается в этом периоде новому административному разделению.Каждая половина империи — Oriens и Occidens — делится на две префектуры: Восточная половина на префектурыВосточную (Фракия, Малая Азия и Египет) и Иллирийскую (Балканскийполуостров), Западная половина на префектуры Италийскую (Италия иАфрика) и Галльскую (Галлия и Испания). Во главе каждой префектурыв виде его общего начальника стоит префект претория( prefectus praetorio).
Каждая префектура делится на диоцезы, во главе которых стоят vicarii, и наконец диоцезы делятся на провинции(provinciae), которыми управляют praesidesили rectores. Провинции являются основнымиклеточками этого административного деления, а правители провинцийявляются поэтому первой административной и судебной инстанцией. Вэтом делении провинции утратили уже свое прежнее историческое инациональное значение: они только чисто искусственныетерриториальные единицы.
Возле каждого чиновника группируется штат его низших служащих иего канцелярия (apparitores и officiales).
Провинции, в свою очередь, состоят из более мелких единиц —общин или civitates.Эти общины в своих внутренних делахпользуются известной самостоятельностью, хотя и под сильнымконтролем правительства. Органами местного, общинногосамоуправления являются и теперь местный сенат ( decuriones) и выборные муниципальныемагистраты. На обязанности этих местных органов, главным образом,декурионов, лежит прежде всего забота о выполнении общинойобщегосударственных повинностей — доставление надлежащегоколичества рекрутов, взыскание государственных податей ит. д.
В этих делах все члены сената отвечают своим имуществом завсякие недочеты и недоборы, и притом все друг за друга по началамкруговой поруки. С усилением налогового бремени и с общимэкономическим упадком страны такая ответственность делается оченьтяжелой, и местная аристократия начинает уклоняться от обязанностидекурионов. Чтобы привлечь к ней, правительство принуждено даватьдекурионам различные сословные и почетные преимущества. Но и это непомогает, и тогда правительство приходит к принудительнойорганизации сословия декурионов, причем всякие попытки выйти изнего или уклониться от несения возложенной на него государственнойобязанности караются различными наказаниями.
Правительственный контроль над местным самоуправлениемосуществляется сначала при посредстве особого, при каждой civitasсостоящего curator rei publicae, а с императораВалентиниана при посредстве так называемого defensor civitatis.В лице этого чиновникаимператоры хотели дать беднейшему населению особого защитника ихинтересов против более богатых и более сильных (potentiores), но напрактике эта идеалистическая функция не осуществилась, и defensorcivitatis превратился в судью по мелким делам.
Продолжают существовать и провинциальные сьезды — conciliaprovinciarum.С установлением христианства языческиерелигиозные цели этих съездов отпадают, но тем прочнее делаются ихделовые функции. Право петиций признается за ними уже de jure, иимператоры настоятельно запрещают правителям провинций чинить вэтом отношении какие — либо препятствия. Тем не менее, растущеевсемогущество бюрократии и ее сплоченность делают это право петицийпрактически иллюзорным; история дает немало примеров, когда попыткипровинциалов добиться таким путем при дворе правды оказывалисьсовершенно бесплодными. Вследствие этого concilia замирают и ковремени Юстиниана почти выходят из употребления.
Наконец, со времен Константина видное общественное значениеприобретает церковная организация.Органами церковногоуправления являются епископы, выбираемые общинами; в их рукахсосредоточивается церковное управление, заведование церковнымиимуществами, а также известная юрисдикционная власть над паствой поделам религии и церкви. Чем далее, тем более влияние церкви растети отражается в различных областях права.
Переселение центра государственной жизни из Рима вКонстантинополь, где восточные и эллинистические влияния должныбыли ощущаться живее, отразилось не только в областигосударственного устройства и управления. Оно сказалось на всеморганизме римского права, в частности, и на римском гражданскомправе. Уже выше (§ 31) было указано, что распространениеримского права на всю территорию империи, явившееся результатомуказа Каракаллы, оказалось не в силах искоренить местные правапровинций. Особенно упорно сохранялись в жизни местные обычаиэллинистического востока. Период абсолютной империи передвинуллабораторию общеимперского праворазвития как раз в центр этихэллинистических влияний. Во главе государства, в первых рядахбюрократии, среди авторитетных юристов все чаще и чаще появляютсяпровинциалы, выросшие в атмосфере этих влияний. Неудивительнопоэтому, если развитие римского права в течение этого периода идетпод серьезным напором эллинистических начал и с значительнымнаклоном в сторону этих последних. Римское право «ориентализируется»(фон Майр).