Произведенная Диоклетианом реформа местного управления довершиладело постепенного вытеснения старого формулярного процесса. Всятерритория государства была разделена на новые провинции, причемразличие между провинциями императорскими и сенатскими исчезло:всеми провинциями управляют императорские наместники — praesidesили rectores. В самом Риме произошло перемещение юрисдикции:судебная власть перешла окончательно из рук преторов в рукиpraefectus urbi, а вместе с тем должен был исчезнуть и формулярныйпроцесс. И действительно, в царствование Диоклетиана он уже вовсене применяется. В 294 г. Диоклетиан издал указ, в которомпредписывалось правителям провинций самим решать дела, прибегая кjudices pedanei лишь в крайних случаях (с. 2. Cod. 3. 3); этот указпредполагает уже extraordinaria cognitio, как общую и единственнуюформу процесса.

Замена формулярного процесса экстраординарным обозначаеткоренное изменение в целом ряде основных принципов. Если вординарном процессе разбирательство по существу in judicio и самыйприговор судьи (judex) в идее покоились на соглашении сторон(litiscontestatio), то теперь весь процесс построен на началевласти (imperium); приговор является теперь не мнением третейскогосудьи (sententia), а властным приказом носителя imperium(decretum). Этот общий характер нового процесса отражается на всемходе производства.

Что касается прежде всего вызова в суд, то он совершается теперьофициально при участии представителя государственной власти. Жалобаистца заносится в протокол судебного учреждения (apud acta) и затемофициально сообщается ответчику; такой способ вызова в суд носитназвание litis denuntiatio. Так как теперь нетразделения процесса на две стадии, то по существу нет и litiscontestatio; но так как моментвозникновения процесса имеет разнообразные материально — правовые ипроцессуальные последствия, то ради этих последствийlitiscontestatio приурочивается теперь к тому моменту, когдастороны установили спор, то есть когда истец заявил ответчику насуде свою претензию, а ответчик изъявил намерение ее оспаривать(lis fuerit contestata post narrationem propositam etcontradictionem objectam — «спор засвидетельствован после того, какобвинение выдвинуто и оспорено» — c. 3. 1. Cod. 14. 4). После этогосудья приступает к разбору дела по существу, проверке доказательстви т. д. Когда дело исчерпано, он постановляет свое решение, decretum, причем это решение отнюдь не должнобыть непременно condemnatio pecuniaria (удовлетворение в денежномвыражении); оно может содержать в себе и постановление обисполнении in natura (не денежная компенсация, а непосредственноеисполнение того, что был обязан сделать ответчик). На приговорвозможна апелляцияв инстанционном порядке (к викарию,префекту претория и, наконец, к самому императору), ибо всечиновники представляют одну иерархическую лестницу, причем все оничерпают свои полномочия из власти поставившего их императора. Исполнение приговоровсоставляет теперь лишьпоследнюю, заключительную часть производства; для возбуждения егоне требуется, как прежде, особого иска (actio judicati), адостаточно простой просьбы: praeses provinciae осуществляет затемприговор средствами административной власти — либо путемнасильственного отобрания спорной вещи у ответчика manu militari(военной силой), либо путем pignus in causa judicati captum, либо,наконец, при помощи distractio bonorum.

Таким образом, во многих отношениях экстраординарный процесссохраняет черты прежнего чисто административного разбирательства;но, с другой стороны, сделавшись нормальной формой гражданскогосуда, он естественно должен был усвоить себе и некоторые чертыэтого последнего, и прежде всего должен был проникнуться принципом состязательности(суд начинает делотолько по жалобе истца, суд сам не собирает доказательств, суд неприговаривает к большему, чем просит истец, и т. д.).

К сказанному нужно прибавить еще следующее. В экстраординарномпроцессе в значительной степени подвергается ограничению принцип публичности: суд производится не наглазах у всех, как это было в процессе формулярном, а в закрытомпомещении (secretarium или secretum), куда доступ публикеограничен. Развивается письменностьв производстве: почти всепроисходящее на суде заносится в судебный протокол. Наконец,процесс перестал быть теперь даровым: тяжущиеся должны вноситьизвестные судебные пошлины(sportulae) на покрытиеканцелярских расходов и т. д.

Подвергаясь в периоде от Диоклетиана до Юстиниана лишь некоторымнесущественным изменениям, описанный когниционный процесс ковремени Юстиниана приобрел вид так называемого либеллярного процесса.Название это даетЮстиниановому производству еще большее развитие письменных актов — libelli, — чем это было в эпохуДиоклетиана. Иск начинается подачей искового прошения — libellusconventionis. Проверив формальную правильность прошения(подсудность и т. д.), суд сам препровождает его через своегопосыльного (apparitor) ответчику с предложением явиться вназначенный день на суд. Посланный apparitor должен взять отответчика такое или иное обеспечение в том, что он действительноявится (cautio judicio sisti); в противном случае он может дажебыть подвергнут аресту. Если ответчик возражает на иск, еговозражение облекается также в письменную форму — libelluscontradictionis. Разбор происходит в прежнем порядке; приговордается также в письменной форме и называется теперь старым именемsententia.

Существеннейшие реформы, внесенные империей — республиканской иабсолютной — в область уголовного права и уголовного суда, сводятсяглавнейшим образом к следующему.

В области уголовного судаquaestiones perpetuae и судсената мало — помалу оттесняются, а затем и вовсе устраняютсяуголовной юрисдикцией императорских чиновников — praefectus urbiдля Рима, praefectus praetorio для Италии и провинциальныхнаместников для провинций. С установлением при Диоклетиане новогоадминистративного деления нормальным органом суда первой инстанции,как и в делах гражданских, являются praesides provinciarum, нарешения которых может последовать затем апелляция к властям высшим.Чиновники эти судят по началам инквизиционного разбирательстваextra ordinem. Что касается инициативы в преследованиипреступлений, то частная accusatio не отменяется, но перестает бытьисключительной: рядом с ней допускается и преследование по починувласти, ex officio. Кроме нормального порядка суда, в эпохуабсолютной монархии развиваются специальные суды для отдельныхсословий — сенаторов, придворных, солдат и духовных.

В области материального уголовного праваосновой остаютсяте регламенты, те leges, которые еще в период республики определялидеятельность отдельных quaestiones perpetuae. Но эти leges были вомногом дополнены и изменены позднейшими императорскими указами.Наконец, и юриспруденция не осталась без влияния: комментируя legesи императорские указы, она направляла практику и руководилазаконодательством. Так, например, республиканское уголовное правопреступными считало только умышленные деяния; деяния неосторожные —неосторожное убийство и т. д. — оставалисьбезнаказанными: отсутствие умысла (dolus) делало преступлениеслучайным (casus). Юриспруденция, привыкшая уже в гражданском правемежду dolus и casus находить еще среднее — culpa, обратила вниманиена преступления неосторожные, и императорское законодательствостало подвергать их наказаниям в зависимости от степени вины.Далее, в республиканском законодательстве покушение не отделялосьот совершения и обыкновенно каралось так же, как и это последнее.Юриспруденция проводит и здесь необходимое различие и рекомендуетдля покушения наказания более мягкие.

Что касается системы преступлений, то общую тенденциюимператорской эпохи составляет ее расширение. С одной стороны,республиканское законодательство в этом отношении оставляло большиепробелы, а, с другой стороны, стремясь к водворению большегопорядка и спокойствия в стране, императоры склонны были в большейстепени накладывать свою карающую руку там, где в период республикиобходились без уголовной репрессии. Под влиянием этой тенденциирасширяются с точки зрения своего состава старые, предусмотренные вleges, преступления — crimina legitima.Но, кроме этих последних,возникает целый ряд новых преступлений, обложенных наказаниями вразличных императорских указах, — так называемые crimina extraordinaria.Сюда относятся преждевсего отмеченные выше преступления неосторожные — убийство, поджог;затем клятвопреступление, stellionatus (особый вид обмана, примерноаналогичный современному понятию «мошенничество»), вытравлениеплода, оскорбление христианской религии и т. д. Особенногоупоминания заслуживает установление уголовных наказаний за delictaprivata, то есть за такие деяния, которые раньше давали основаниетолько для такого или иного гражданского иска — например, за furtum(кража); первоначально такая уголовнаярепрессия была установлена лишь для некоторых особых видовворовства (для feres armati, nocturni, balnearii — «краживооруженные, ночные, в банях» и т. д.), а впоследствии и длявсякого.